聚焦生态文明 建设美丽乡村 不断提升农业资源环境保护工作效能
发布时间:2013-03-01 12:25:00 字体: 点击:

聚焦生态文明  建设美丽乡村
不断提升农业资源环境保护工作效能
——农业部科技教育司副司长、农业部农业生态与资源保护总站站长
王衍亮在全国农业资源环境保护工作会议上的讲话(摘登)

    二  准确把握农业资源环境保护工作的基本思路
    农业资源环境保护体系要大力统筹“三个推进”,努力做好“三个协同”,着力实现“三个结合”。
    第一,多措并举,大力统筹“三个推进”。一是生产、生活、生态三位一体统筹推进。农业生产场地与农民居住场所紧密相连,农村环境治理过程中必须把农业生产、农民生活、农村生态作为一个有机整体,统筹安排,实现生产、生活、生态相协调。比如说农村清洁工程建设,得到社会广泛关注,核心是统筹生产、生活、生态协调的抓手,使金钻彩票工作找到了着力点,使解决民生环境问题找到了落脚点。二是资源金钻彩彩票娱乐再生资源循环推进。通过循环的方式,资源化利用农作物秸秆、畜禽粪便、生活垃圾和污水,把废弃物变为农民所需的肥料、燃料和饲料,从根本上解决污染物的去向问题,大大减少农业生产的外部投入,实现“资源—金钻彩彩票娱乐—再生资源”的循环农业发展。三是资源节约与清洁生产协同推进。推广节地、节水、节种、节肥、节药、节电、节柴、节油、节粮、减人等节约型金钻娱乐怎么样使用,建立清洁的生产生活方式,从生产生活源头抓起,减少外部投入品使用量,减少污染物排放量,实现资源的节约和清洁生产。
    第二,创新格局,努力做好“三个协同”。一是加强金钻娱乐怎么样提升与协同应用。现代农业离不开科技支撑,农村环境治理需要多领域金钻娱乐怎么样集成配套、综合应用于农民生产生活之中,从源头预防到末端治理全面推进。要鼓励和加强农村环境保护科学创新和金钻娱乐怎么样提升,加强土壤重金属污染防治、水体净化、废弃物资源化利用、外来入侵物种综合防治等关键性、实用性金钻娱乐怎么样的综合研发与应用。二是加强机制提升与协同配合。农业资源保护工作涉及范围广、链条长、环节多,治理农村环境污染必须依靠体系发动、机制带动和项目调动,充分发挥各方面的积极性,整合项目资源,形成工作合力,通过机制的创新与提升使现有资源实现集成放大。三是加强政策提升与协同推动。要根据环境问题的性质、农业活动与环境之间的关系以及由谁承担治理成本等因素,灵活选择有针对性的政策工具,进一步提升运用政策工具治理农业环境污染的工作水平。在灵活选用的同时又必须注意到各个领域之间、各种政策工具之间的协同性,努力实现协同推动的良好格局。
    第三,整合资源,着力实现“三个结合”。一是确保国家粮食安全和主要农金钻彩彩票娱乐有效供给与农业资源环境保护的结合。我国正处于快速工业化与城镇化进程之中,粮食供给安全保障面临巨大压力。在制定农业环境防治对策时,必须考虑保障粮食生产的稳产与高产,持续提升主要大宗农金钻彩彩票娱乐的生产能力。因此,农业资源环境工作的落脚点需以不降低作物单产为前提,重点在于提升投入品的利用效率和替代品的应用。二是农业环境污染全程控制与重点治理的结合。把污染问题解决在农业生产生活单元内部,把农业环境保护寓于粮食增产、农业增效、农民增收之中,实施全程的、综合的控制措施。要重点解决突出问题,对部分农金钻彩彩票娱乐主产地及污染物实行重点治理。三是实施城市、工业与农村污染一体化防控的结合。严格控制“三废”向农村转移,严禁向主要农金钻彩彩票娱乐产地排放或倾倒废水、固体废物,严禁直接把城镇垃圾、污泥用作肥料,加强对重金属污染源的监管,逐步推行城乡污染物控制标准一致,实现城乡环境同治。
    三  努力提高农业资源环境保护工作的能力和水平
2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好今年的农业资源环境保护工作,对于推进农业科技进步,加快现代农业建设和巩固增产增收的好形势具有重要意义。未来一年的农业资源环境保护工作,金钻彩票要一手抓重点工作,一手抓能力建设。在重点工作方面要做好以下几个方面:
    第一,夯实基础,加强农业面源污染防治工作。防治农业面源污染是各级农业行政主管部门的核心职能之一,金钻彩票要将这项工作放在优先位置来做好。一要将农业面源污染普查形成制度,建设数据库,各地必须重视农业面源污染监测点的建设和运行维护,争取财政补助,确保农业面源污染监测工作长期正常开展,争取每两年形成一个农业面源污染动态报告。二要把农业面源污染防治综合示范区做成亮点。目前在农业面源污染防治工程金钻娱乐怎么样方面金钻彩票已经积累了丰富的经验,但仍面临缺乏金钻娱乐怎么样易推广、工程能操作、资金可落地的工程项目,今年部里下决心从事业费中挤出部分资金,在三河三湖、南水北调等重点流域搞一批农业面源污染防治综合示范区,系统推进农业面源污染治理工作。三要突出抓好畜禽污染防治。畜禽污染COD占农业面源污染总量的96%,重点问题要突出抓、下大气力抓突破。为进一步加强畜禽污染防治工作,落实畜禽养殖主要污染物减排任务,金钻彩票会同环境保护等部门,初步构建了畜禽污染防治条例——畜禽污染防治“十二五”规划——加强畜禽主要污染物减排的通知--实施污染防治工程项目的路线图,下一步,金钻彩票要积极争取政策落实、措施到位、项目落地。
    第二,扩大战果,推动农金钻彩彩票娱乐产地重金属污染防治工作。2013年是重金属普查工作的关键之年,采样和检测工作繁重,各地必须狠抓落实、控制质量,重点在三个方面上下工夫:一是各地要千方百计落实配套资金,积极主动协调有关部门,争取将所需经费列入地方财政预算,确保普查工作能够顺利开展;二是布点采样工作必须按期保证完成,严把样品质量关,严格按照布点位置采集样品,加强样品制备和样品转移交接管理;三是要加强监督检查,对项目推进过程中存在的各类问题,要认真梳理,深入分析,找出原因,及时研究解决。
    第三,理清思路,强力推动农业清洁生产工作。首批列入农业清洁生产示范项目的省份要着力做好这项工作。同时金钻彩票要转变思路,一方面继续开展试点,今年通过农业财政专项补贴资助一批省份开展农业清洁生产方面的试点工作,目的是探索农业清洁生产的更好抓手,通过合适的抓手带动和推动这项工作,最终目的是获得金钻娱乐怎么样成熟、可工程化的项目。另一方面集中力量在新疆、甘肃、内蒙、山东、河北、吉林、黑龙江等地膜污染严重的省区大力开展地膜回收利用,探索总结膜回收利用模式,力求用几年的时间彻底解决地膜滥用造成的白色污染问题。
    第四,提升认识,推动农村清洁工程转型升级。农村清洁工程的目的是推进农村垃圾、污水、粪便和农作物秸秆等废弃物资源化利用,从根本上解决农村脏、乱、差问题。这项工作是金钻彩票农业部门最先开创的,到目前为止,在全国已建成1500多个农村清洁工程示范村,建设成效显著,受到了社会各界的认可和好评。这些年来环保部门也开始在农村推动一些区域环综合境整治工作,导致金钻彩票在争取国家政策的过程中遇到了一些阻力。对于这个情况,金钻彩票要有正确的认识,既要高举农村清洁工程这面大旗,同时也要正确处理与其他部门的关系。农村清洁工程既不同于单纯的农村卫生工程,也不同于单一的环境整治措施,而是从转变生产生活方式入手,采取源头预防、过程控制、末端治理相结合的综合措施。十八大报告勾画了一个天蓝、地绿、水净,人与自然和谐发展的“美丽中国”。建设美丽中国,构建美丽乡村,这是新时期、新形势赋予金钻彩票农业环保系统的新要求、新任务。大家一定要用好农村清洁工程这一建设美丽乡村的重要抓手,总结提炼经验做法,深入探索金钻娱乐怎么样模式,用新的思路、新的举措促进农村清洁工程的新发展。
    第五,稳步推进,提升农业野生植物保护水平。一是继续推进《全国农业生物资源保护工程规划》的实施。加快新批复农业野生植物保护原生境示范点建设进度,确保建设质量。对已建示范点的保护设施及仪器设备进行管护,杜绝“建而不管、管而不力”的现象。建立农业野生植物保护原生境保护点例行监测制度,对保护点的资源和生态环境变化等进行动态监测,实现监测工作的日常化、标准化和规范化。二是继续开展物种资源调查工作,对列入国家重点保护名录的农业野生植物进行深入调查,为保护工作提供科学依据。三是加强抢救性保护,减少农业野生植物种群和原生境受损,扩大增殖研究,为濒危物种的增殖、恢复和利用探索可行途径。
    第六,综合防治,有效应对外来物种入侵。一是加快科技创新,提升支撑能力。支持科研单位加大科研力度,加强生物入侵规律、监测防控金钻娱乐怎么样、科学施药金钻娱乐怎么样的攻关研究,加强综合防治金钻娱乐怎么样的集成应用,加强生物防治与生态修复金钻娱乐怎么样和设备的研发,提高外来入侵生物防治工作的科技水平。二是建立长效机制,提升防控能力。大力开展综合防治金钻娱乐怎么样的试点示范和宣传培训,建立外来入侵生物综合治理示范区,指导农民及时防治、科学防治。三是继续夯实基础,提升监测能力。进一步建立完善全国外来入侵生物监测预警网络,健全信息交流和传输途径,提高监测预警的时效性和准确性。在东北、新疆、海南和沿海地区建设外来有害生物监测防控带,有针对性地开展外来有害生物监测工作,防止其入侵和扩散。四要做好应急防治,提升防控能力。各地要切实落实应急防控预案,储备应急防控物资,提高应急防控能力。要巩固2012年应急防控工作的成果,思想不能麻痹,工作不能放松,确保外来入侵物种危害不反弹、不扩散。
    多年来,农业资源环境保护之所以取得了较大成就,得益于金钻彩票对形势的准确研判和对重点工作的推动,以及对工作能力建设的高度重视,今后金钻彩票仍旧不能放松这方面的要求:
    一是必须不断加强法制建设。要尽快完善相关法律法规,加快出台《外来物种管理办法》,各地也要积极争取出台相关农业资源环境保护的法规。要加大执法力度,贯彻落实好《野生植物保护条例》、《农业野生植物管理办法》、《农金钻彩彩票娱乐质量安全法》、《农金钻彩彩票娱乐产地安全管理办法》等法律法规,做到有法可依、有法必依。要加快制定和完善相关金钻娱乐怎么样标准和规范,通过金钻娱乐怎么样规范的制定和完善推动农业资源环境保护工作进入法制化和科学化的轨道。
    二是必须不断加强政策研究。金钻彩票要结合农村资源环境保护工作的实际,着眼于长远发展,提高对重大问题研究和思考的本领。一是要找准问题。从经济社会发展和人民群众对农业资源环境保护的实际要求出发,深入分析农业资源环境发展中的主要制约因素;二是要找准原因。要从农业资源环境保护的客观条件和发展阶段出发,结合工作实际,系统分析存在问题的主要原因;三是要找准破解的方法。从农业资源环境保护工作向更高层次、更高水平推进的目标出发,借鉴国内外先进理念和成功经验,不断探索、创新和实践,提出切实有效的对策措施。
    三是必须不断加强体系建设。这些年成绩的取得很重要的一条经验就是各级农业资源环境保护部门把体系建设作为一项重要任务来抓,保证农业资源环境保护工作的机构编制、工作经费、办公条件,以适应新形势、新任务的需要。与此同时,加强人员培训,提高人员素质,培养造就懂政策、业务强、作风硬的农业资源环境保护队伍,为工作的开展提供基本的人力资源保障。
    四是必须不断加强工作宣传。一方面要宣传领导,由于农业资源环境保护这项工作本省并不能够成为地方经济发展的内生动力,因此往往有些地方领导同志认识不够,因此要努力提升领导同志的认识,增强他们对农业资源环境保护工作的重视程度。另一方面要发动群众,农村环境污染防治是需要全社会共同关心和支持的事业。要通过广播、电视、报刊、网络等金钻彩彩票娱乐媒体,开展多层次、多形式的宣传发动,进一步增强全社会农村环境保护意识,动员和吸引社会各界力量积极参与农村环境综合治理。