土壤污染防治行动计划(摘登)
发布时间:2016-07-14 22:59:00 字体: 点击:
    一 开展土壤污染调查,掌握土壤环境质量状况
  (一)深入开展土壤环境质量调查。在现有相关调查基础上,以农用地和重点行业金钻彩彩票娱乐用地为重点,开展土壤污染状况详查,2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农金钻彩彩票娱乐质量的影响;2020年底前掌握重点行业金钻彩彩票娱乐用地中的污染地块分布及其环境风险情况。制定详查总体方案和金钻娱乐怎么样规定,开展金钻娱乐怎么样指导、监督检查和成果审核。建立土壤环境质量状况定期调查制度,每10年开展1次。
  (二)建设土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位,2017年底前,完成土壤环境质量国控监测点位设置,建成国家土壤环境质量监测网络,充分发挥行业监测网作用,基本形成土壤环境监测能力。各省(区、市)每年至少开展1次土壤环境监测金钻娱乐怎么样人员培训。各地可根据工作需要,补充设置监测点位,增加特征污染物监测项目,提高监测频次。2020年底前,实现土壤环境质量监测点位所有县(市、区)全覆盖。
  (三)提升土壤环境信息化管理水平。利用环境保护、国土资源、农业等部门相关数据,建立土壤环境基础数据库,构建全国土壤环境信息化管理平台,力争2018年底前完成。加强数据共享,编制资源共享目录,明确共享权限和方式,发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。
  二 推进土壤污染防治立法,建立健全法规标准体系
  (四)加快推进立法进程。配合完成土壤污染防治法起草工作。适时修订污染防治、城乡规划、土地管理、农金钻彩彩票娱乐质量安全相关法律法规,增加土壤污染防治有关内容。到2020年,土壤污染防治法律法规体系基本建立。各地可结合实际,研究制定土壤污染防治地方性法规。
  (五)系统构建标准体系。健全土壤污染防治相关标准和金钻娱乐怎么样规范。2017年底前,发布农用地、建设用地土壤环境质量标准;完成土壤环境监测、调查评估、风险管控、治理与修复等金钻娱乐怎么样规范以及环境影响评价金钻娱乐怎么样导则制修订工作;修订农膜标准,提高厚度要求,研究制定可降解农膜标准;修订农药包装标准,增加防止农药包装废弃物污染土壤的要求。适时修订污染物排放标准,进一步明确污染物特别排放限值要求。完善土壤中污染物分析测试方法,研制土壤环境标准样品。各地可制定严于国家标准的地方土壤环境质量标准。
  (六)全面强化监管执法。明确监管重点。重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物,重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业,以及产粮(油)大县、地级以上城市建成区等区域。
  加大执法力度。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容,充分利用环境监管网格,加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业金钻彩彩票娱乐专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的金钻彩彩票娱乐进行挂牌督办。改善基层环境执法条件,配备必要的土壤污染快速检测等执法装备。对全国环境执法人员每3年开展1轮土壤污染防治专业金钻娱乐怎么样培训。提高突发环境事件应急能力,完善各级环境污染事件应急预案,加强环境应急管理、金钻娱乐怎么样支撑、处置救援能力建设。
  三 实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全
  (七)划定农用地土壤环境质量类别。按污染程度将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类。以耕地为重点,分别采取相应管理措施,保障农金钻彩彩票娱乐质量安全。
  (八)切实加大保护力度。各地要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降,除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用。产粮(油)大县要制定土壤环境保护方案。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。继续开展黑土地保护利用试点。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任,避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。各省级人民政府要对本行政区域内优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县(市、区),进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。
  (九)着力推进安全利用。根据土壤污染状况和农金钻彩彩票娱乐超标情况,安全利用类耕地集中的县(市、区)要结合当地主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农金钻彩彩票娱乐超标风险。强化农金钻彩彩票娱乐质量检测。加强对农民、农民合作社的金钻娱乐怎么样指导和培训。2017年底前,出台受污染耕地安全利用金钻娱乐怎么样指南。到2020年,轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到4000万亩。
  (十)全面落实严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农金钻彩彩票娱乐禁止生产区域,严禁种植食用农金钻彩彩票娱乐;对威胁地下水、饮用水水源安全的,有关县(市、区)要制定环境风险管控方案,并落实有关措施。研究将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围,制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。
  (十一)加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度,加大使用推广力度。优先将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围。加强对重度污染林地、园地产出食用农(林)金钻彩彩票娱乐质量检测,发现超标的,要采取种植结构调整等措施。
  四 实施建设用地准入管理,防范人居环境风险(略)
  五 强化未污染土壤保护,严控新增土壤污染
  (十五)加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,有关县(市、区)人民政府要组织开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农金钻彩彩票娱乐。各地要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查。依法严查向沙漠、滩涂、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。
  (十六)防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目,在开展环境影响评价时,要增加对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施;需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用;自2017年起,有关地方人民政府要与重点行业金钻彩彩票娱乐签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,责任书向社会公开。
  (十七)强化空间布局管控。加强规划区划和建设项目布局论证,根据土壤等环境承载能力,合理确定区域功能定位、空间布局。结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模。
  六 加强污染源监管,做好土壤污染预防工作
  (十九)控制农业污染。合理使用化肥农药。鼓励农民增施有机肥,减少化肥使用量。科学施用农药,推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控,推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。加强农药包装废弃物回收处理,自2017年起,在江苏、山东、河南、海南等省份选择部分产粮(油)大县和蔬菜产业重点县开展试点;到2020年,推广到全国30%的产粮(油)大县和所有蔬菜产业重点县。推行农业清洁生产,开展农业废弃物资源化利用试点,形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治金钻娱乐怎么样模式。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。到2020年,全国主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,利用率提高到40%以上,测土配方施肥金钻娱乐怎么样推广覆盖率提高到90%以上。
  加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络,开展废弃农膜回收利用试点;到2020年,河北、辽宁、山东、河南、甘肃、新疆等农膜使用量较高省份力争实现废弃农膜全面回收利用。
  强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,防止过量使用,促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用,在部分生猪大县开展种养业有机结合、循环发展试点。鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设,到2020年,规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。
  加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农金钻彩彩票娱乐质量安全的,要及时调整种植结构。
  (二十)减少生活污染。建立政府、社区、金钻彩彩票娱乐和居民协调机制,通过分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。建立村庄保洁制度,推进农村生活垃圾治理,实施农村生活污水治理工程。整治非正规垃圾填埋场。深入实施“以奖促治”政策,扩大农村环境连片整治范围。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。
  七 开展污染治理与修复,改善区域土壤环境质量
  (二十一)明确治理与修复主体。按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。
  (二十二)制定治理与修复规划。
  (二十三)有序开展治理与修复。在江西、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南等省份污染耕地集中区域优先组织开展治理与修复;其他省份要根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围,确定治理与修复的重点区域。到2020年,受污染耕地治理与修复面积达到1000万亩。
  八 加大科技研发力度,推动环境保护产业发展
  加强土壤污染防治研究;加大适用金钻娱乐怎么样推广力度;推动治理与修复产业发展。
  九 发挥政府主导作用,构建土壤环境治理体系
  (二十八)强化政府主导。完善管理体制;加大财政投入;完善激励政策;建设综合防治先行区。
  (二十九)发挥市场作用。通过政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治。
  (三十)加强社会监督。推进信息公开;引导公众参与;推动公益诉讼。
  (三十一)开展宣传教育。
  十 加强目标考核,严格责任追究(略)