邵阳市四轮驱动创新农村能源建设财政投入机制
发布时间:2015-03-10 14:30:00 字体: 点击:
    湖南省邵阳市立足实际,把发展农村能源作为实施农业生态工程、建设社会主义新农村的一项重要工作来抓,通过“保、增、促、逼”四轮驱动,不断创新财政投入机制,并取得了有效进展。
    1.提高认识保投资。邵阳市地处湘中偏西南,辖8县1市3区,面积2.1万平方公里,人口810万,是湖南省地域第二、人口第一大市,是全省人均财政收入最少的财政穷市。要想在这种财力状况下发展好农村能源,思想认识非常关键。为此,邵阳市将农村能源从单纯解决能源问题提高到发展循环农业、改善生态环境、促进节能减排、推动经济转型、建设社会主义新农村的战略高度,摆上各级党委、政府的重要议事日程;把农村能源作为促进农民增收和农业可持续发展的“惠民工程”、“民心工程”、“德政工程”和“子孙后代工程”,纳入各级党委、政府精准投入的范畴。
    2.加强管理增投资。从2003年以来,邵阳市连续11年将农村清洁能源建设纳入市绩效考核的重要内容,连续10年将农村清洁能源建设作为党委、政府为民办实事的重要任务,实行一票否决制,严格按照“定任务、定质量、定责任、定奖惩”的四定措施,层层签订责任状,将任务落实到乡镇、村组、农户,形成“市级领导联县抓、县级领导分片抓、上下联动一起抓、相关部门共同抓”的工作格局,以高压工作机制,捆绑投入机制。
    3.创新项目促投资。面对农村能源科技日新月异的发展,邵阳市与时俱进创新农村能源发展项目,适时规划建设一批民生项目。城步县启动照亮乡村计划,打算用3年时间亮化所辖的293个行政村,财政分6年拨付3500万元。2014年的500万元已经拨付到位。邵东县正在实施乡村亮化工程,计划用5年时间新增1000万元补贴安装1万杆太阳能路灯。2014年的200万元也已经到位。
    4.健全制度逼投资。一是根据《湖南省可再生能源条例》等法律法规,把农村能源建设资金列入市县两级财政预算,全面推行“三个高于”政策,确保财政支农资金稳定增长。“三个高于”即:财政投入农村能源的增量明显高于上年,政府固定资产投资用于农村能源增量明显高于上年,政府用于农村能源的增幅明显高于财政总收入增幅。二是邵阳市于2011年下发《邵阳市人民政府关于加强沼气建后服务管理的通知》,出台增加农村能源投入政策,明确规定每年每个农村能源服务网点财政补贴不能少于1万元,每座沼气池安排20元以上的维修基金。将部分项目的政府投入力度用数字化固定下来,成为实实在在的政府投入增长依据,使全市各级财政投入明显增加。三是全市所辖的目标管理中,明确规定每个县市财政对农村能源的项目投入不能低于100万元,每个区不能低于50万元。
    据初步统计,2003年以来,邵阳市各级财政共投入农村能源建设资金1.1亿元,其中市级资金1616万元,县级资金8730元,乡级资金2342万元,带动业主和农民群众投资4.9亿元。在财政投入的拉动下,全市农村能源建设迈上一个全新的台阶。截至目前,全市共建成户用沼气21万户,使用率达到70%以上;推广太阳能热水器5.8万台,更新省柴节煤灶89.3万户,全市有6个县正在开展风能建设,4个县正在建设生物质电厂。
(中共邵阳市委  邵阳市人民政府)