中国大气环境污染防治对策
发布时间:2014-06-06 10:15:00 字体: 点击:
                                环境保护部污染防治司   刘 孜

    近年来,党中央、国务院对生态文明建设和环境保护高度重视,并作出了一系列新的部署,集中体现在以下几个方面:继续探索环境保护新道路,坚持在保护中发展、在发展中保护,以环境保护优化经济发展,着力解决损害群众健康的突出环境问题,加快推进生态文明制度建设,构建全社会参与的环保工作格局。
    当前,我国环保工作的重中之重是以PM2.5防控为重点来深化大气污染防治。2010年5月,国务院办公厅印发了《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》。该《意见》将京津冀、长三角和珠三角地区(三区),以及辽宁中部、山东半岛、武汉及其周边、长株潭、成渝、台湾海峡西岸等作为重点联防联控区域,针对火电、钢铁、有色、石化、水泥、化工等行业,重点防治二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等,重点解决酸雨、灰霾和光化学烟雾污染等问题。2012年9月,环保部、财政部和国家发改委联合印发了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》。该《规划》将改善环境空气质量作为规划目标,对二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物作为重点控制污染物。2013年9月,国务院印发了《大气污染防治行动计划》。该《计划》旨在解决PM2.5为重点的大气污染问题。《计划》表示,到2017年,全国地级及以上城市可吸入颗粒物(PM10)浓度比2012年下降10%以上,优良天数逐年提高;京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物(PM2.5)浓度分别下降25%、20%、15%左右,其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。
按照《大气污染防治行动计划》的要求,近期,将重点做好以下六方面工作:
    一是推进产业结构优化升级,压缩过剩产能
    严格控制高耗能、高污染行业新增产能,钢铁、电解铝、焦炭等行业新改扩建项目实行产能等量或减量置换。加快淘汰落后产能,提前一年完成钢铁、水泥等21个重点行业“十二五”淘汰任务。压缩过剩产能,认真清理产能严重过剩行业违规在建项目。
    二是加快调整能源结构,控制煤炭消费总量
    增加天然气、煤制甲烷、煤层气供应,发展核电、水电、风能和生物质能,提高清洁能源比重。强化能源消费总量控制,京津冀、长三角、珠三角等区域及山东省实现煤炭消费总量负增长,耗煤建设项目实行煤炭减量替代。
    三是严格治理机动车污染,提升燃油品质
    实施机动车国五标准,加快淘汰黄标车;加快车用燃油低硫化步伐,实行优质优价;实施优先发展公共交通战略,加强步行、自行交通系统建设。
    四是强化综合治理,实施多污染物协同控制
    采取燃煤电厂脱硫脱硝除尘、工业锅炉窑炉污染治理、挥发性有机物综合整治、扬尘环境管理、餐饮油烟污染治理、北方采暖季节污染控制等综合措施。
    五是建立监测预警应急体系,妥善应对重污染天气
    尽快建立重污染天气监测预警体系,及时发布监测预警信息,抓紧制定和完善应急预案。根据预警等级,采取重污染金钻彩彩票娱乐限产限排停产、停止建筑施工土方作业、机动车限行等应对措施。
    六是加强组织领导,切实落实保障措施
    建立区域协调机制,充分运用价格税收杠杆,加大财政资金投入,引导社会资金治理大气污染。加快修改环境保护法和大气污染防治法,严厉打击环境违法行为。明确政府社会金钻彩彩票娱乐职责,构建全民行动的大格局。
    针对当前形势,调整能源结构,控制煤炭消费总量显得尤为重要。
  《重点区域大气污染防治“十二五”规划》中表示,要优化能源结构,加快发展天然气与可再生能源,实现清洁能源供应和消费多元化。要综合考虑各地社会经济发展水平、能源消费特征、大气污染现状等因素,根据国家能源消费总量控制目标,研究制定煤炭消费总量中长期控制目标,严格控制区域煤炭消费总量。推动生物质成型燃料、液体燃料、发电、气化等多种形式的生物质能梯级综合利用。使用生物质成型燃料应符合相关金钻娱乐怎么样规范,使用专用燃烧设备。同时,要加强“高污染燃料禁燃区”划定工作,逐步扩大禁燃区范围。禁燃区内禁止燃烧原(散)煤、洗选煤、蜂窝煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等燃料,禁止燃烧各种可燃废物和直接燃用生物质燃料,以及污染物含量超过国家规定限值的柴油、煤油、人工煤气等高污染燃料;已建成的使用高污染燃料的各类设施限期拆除或改造成使用管道天然气、液化石油气、管道煤气、电或其他清洁能源,对于超出规定期限继续燃用高污染燃料的设施,责令拆除或者没收。
  《大气污染防治行动计划》中强调,要全面整治燃煤小锅炉。到2017年,除必要保留的以外,地级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉,禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉;其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。在供热供气管网不能覆盖的地区,改用电、新能源或洁净煤,推广应用高效节能环保型锅炉。要控制煤炭消费总量。制定国家煤炭消费总量中长期控制目标,实行目标责任管理。到2017年,煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长,通过逐步提高接受外输电比例、增加天然气供应,加大非化石能源利用强度等措施替代燃煤。同时,要严格实施污染物排放总量控制,将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。京津冀、长三角、珠三角区域以及辽宁中部、山东、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸、山西中北部、陕西关中、甘宁、乌鲁木齐城市群等“三区十群”中的47个城市,新建火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等金钻彩彩票娱乐以及燃煤锅炉项目要执行大气污染物特别排放限值。各地区可根据环境质量改善的需要,扩大特别排放限值实施的范围。
  《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》中明确表示,全面淘汰燃煤小锅炉,加快热力和燃气管网建设,通过集中供热和清洁能源替代,加快淘汰供暖和工业燃煤小锅炉。到2015年底,京津冀及周边地区地级及以上城市建成区,除必要保留的以外,全部淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉、茶浴炉;北京市建成区取消所有燃煤锅炉,改由清洁能源替代。到2017年底,北京市、天津市、河北省地级及以上城市建成区基本淘汰每小时35蒸吨及以下燃煤锅炉,城乡结合部地区和其他远郊区县的城镇地区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉。北京市、天津市、河北省、山西省和山东省地级及以上城市建成区原则上不得新建燃煤锅炉。
  《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》中明确,要坚持能源清洁化战略,因地制宜开发全市新能源和可再生能源,积极引进外埠清洁优质能源,努力构建以电力和天然气为主、地热能和太阳能等为辅的清洁能源体系。2013年,北京市发展改革委牵头制定了《北京市2013-2017年加快压减燃煤和清洁能源建设工作方案》并组织实施。《方案》中表示,到2017年,全市燃煤总量比2012年消减1300万吨,控制在1000万吨以内;煤炭占能源消费比重下降到10%以下,优质能源消费比重提高到90%以上。《计划》中提到,到2015年,城市核心区实现无煤化。朝阳、海淀、丰台、石景山区政府完成剩余4900蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造工程。减少远郊区县锅炉用煤。积极开展燃煤锅炉清洁能源改造或协调引入外埠热源,逐步整合、消除区域内的分散燃煤锅炉。鼓励推动已建成的燃煤集中供热中心实施清洁能源改造。
  《河北省大气污染防治行动计划实施方案》中表示,到2017年,全省煤炭消费量比2012年净消减4000万吨,全面整顿燃煤小锅炉。
近年,国家加大了对大气污染防治工作的支持力度。2013年,中央财政安排50亿元资金,全部用于京津冀及周边地区(具体包括京津冀蒙晋鲁六个省份)大气污染治理工作,重点向治理任务重的河北省倾斜。2014年2月12日,李克强总理主持召开国务院常务会议,研究部署进一步加强雾霾等大气污染治理。中央财政设立专项资金,安排100亿元,对重点区域大气污染防治实行“以奖代补”。
    李克强总理在今年的两会政府工作报告中强调,雾霾天气范围扩大,环境污染矛盾突出,是大自然向粗放发展方式亮起的红灯,必须加强生态环境保护,下决心用硬措施完成硬任务。2014年的重点工作是,以雾霾频发的特大城市和区域为重点,以细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)治理为突破口,抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节,健全政府、金钻彩彩票娱乐、公众共同参与新机制,实行区域联防联控,深入实施大气污染防治行动计划。
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