推进农村沼气服务体系建设之我见——关于花垣县立新村农村能源建设的调查与思考
发布时间:2013-12-17 17:56:00 字体: 点击:
    7月24—25日,根据省委和部办党的群众路线教育实践活动安排部署,省农村能源办党支部到花垣县立新村开展“干部进农家活动”。立足工作实际,金钻彩票重点就该村农村沼气建设情况进行了调研。调研发现,推进农村沼气服务体系建设迫在眉睫。构建便捷、高效、稳定的农村沼气后续服务体系,是保障沼气长期发挥效益的关键所在。
    一、使用率从58%到80%的“三剂良药”
    立新村是湘西州苗族中纯正的苗族坐落群居,是国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚战场,全村125户、503人,主要从事传统粮食生猪等农村产业。2004年,该村扶贫的州、县扶贫队,为村里争取了国家沼气建设指标,大家积极踊跃,全村125户家庭有100户建设了沼气池,入户率达到了80%。说起沼气的好处,村民如数家珍:不要砍柴烧煤了,一打开关就能做饭烧水,还能点灯,生活非常方便,像城里人一样;人畜粪便有了去处,家里空气清新、干干净净;沼渣、沼液可作肥料,省了一大笔钱;村里树林更茂盛了,环境更美了。
    近年来,随着农村劳动力转移进程加快,全村近半数家庭举家外出或者主要劳动力外出务工,沼气池也成了“留守沼气池”。老人家都想用沼气,砍柴很累、烧煤要钱,由于没有劳动力,没有基本的管理维护能力,沼气用不好,束手无策,非常困惑。沼气后续服务站可以解决这个问题,但后续服务金钻娱乐怎么样员表示他们也要养家糊口,没有太多的时间来搞维修,有时候必须集中起来修,一点小问题就跑一趟划不来。村民认为,要是金钻娱乐怎么样员能随叫随到该多好。根据立新村的情况,金钻彩票迅速作了调查统计,全村100座沼气池,正常使用的只有58户,42户不能正常使用。18户是举家外出无人在家,24户因主要劳动力外出没了原料。为了让大家用好沼气,经过与花垣县农村能源办的同志商量,确定了三条应对措施:一是缺料补料。对缺料停用的24户,由村级服务网点通过有偿服务,从附近的规模养殖场拖运原料解决原料问题,尽快恢复正常使用;二是逐户检修。对在用近十年的58户,逐户进行检修,尽量延长沼气池正常使用寿命;三是安全检查。对举家外出的18户,开展安全检查,主要检查沼气池盖子是否盖好,避免人畜跌入。8月下旬,据花垣县农村能源办反馈,缺料停用的24户沼气池,绝大部分已投入正常使用,全村沼气使用率将重回到80%。
    二、立新村现象折射出服务体系“三个困局”
    通过在立新村调研,结合平时掌握的一些情况,笔者认为,要保障沼气效益持续发挥,必须大力推进农村沼气服务体系建设。目前,存在三个困局:
    一是认识之困,重建轻管。
    2003年以来,国家实施农村沼气国债项目,我省趁势建设了一大批农村户用沼气池。新建户用沼气120多万户,特别是2005~2009年,全省每年户用沼气建设量都达到15万户以上。各级农村能源主管部门、技工队伍把主要精力放在了沼气建设上,一定程度形成了后续服务体系建设滞后于农村沼气建设的局面。                       
    二是投入之困,先天不足。
    2007年以来,我省在中央资金的支持下,建设农村沼气服务网点5600多个。但从投入机制看,根据国家发改委、农业部相关政策,网点运行采取市场运作、有偿服务的方式,自主经营,自负盈亏。在我省当前财政状况和农村实际环境下,服务网点普遍自身“造血”功能不足,服务收入难以维持生计和网点正常运转,不少服务网点运行艰难,甚至名存实亡,严重制约了后续服务的正常开展。
    三是人才之困,队伍不稳。
    截止到2012年底,我省获得农业部、劳动部颁发沼气技工证的人数达52284人。这些人成为了全省五千多个服务网点的主要领办群体。前几年,因为沼气建设任务较多,有稳定的建设收入,通过以建养护,技工们很乐意兼做后续服务工作。近两年建设任务减少,建池收入保障不了基本生活需要,后续服务是个“亏本生意”,为了谋生,很多金钻娱乐怎么样员离开队伍,部分网点运行一段时间,就陷入人走、线断、网破的境地。
    三、服务体系建设要主攻“三个突围”
    1、突围投入机制,保障服务网点运行经费。
    从数量上讲,服务体系已覆盖了我省大部分沼气较集中区域,数量上只要适当增加就可以了。从补贴方式上讲,新增的网点要补贴一定的器材设备。减少网点布点数量而节余的中央投资,可以通过现金补贴的方式支持已有网点的运行。需要注意的是,一不能搞平均分配到各网点,二不能将网点运行经费全包起来。笔者认为,适宜的做法是按网点数量将资金分配到省,由省级部门根据网点运行情况实行以奖代投,从而集中支持一批运行良好的优质网点。实现在中央资金的引导下,通过市场运作模式,壮大一批、淘汰一批,使其在为沼气户服务过程获得稳定的收入,最终实现良性运行。
    2、突围建设模式,推进“三联两解一提升”。
    近年来,我省对服务体系建设模式进行了探索创新,形成了“三联两解一提升”的网点建设模式。“三联两解一提升”指服务网点从养殖场拖运粪便至沼气用户,保证沼气正常使用;从沼气户拖运沼渣、沼液至大型产业园,发展现代有机农业。“养殖大户大场—沼气用户—大型产业园”三者有效联结,破解“粪便过剩和原料不足”两大难题,实现沼气用户、粪污治理、产业发展、节能减排、环境保护、生态建设多赢。这种模式在我省部分网点取得初步成效,金钻彩票应继续探索推进,力争实现养猪户常年用气,不养猪的正常用气,不打算养猪的积极申请建池。
    3、突围保障体系,切实稳定沼气技工队伍。
    技工队伍是农村能源事业发展的基础,也是搞好沼气后续服务的骨干力量。2012年新修订的《中华人民共和国农业金钻娱乐怎么样推广法》将农村沼气开发利用金钻娱乐怎么样纳入了农技推广体系,属于公共服务机构,履行公益性职责。目前,乡村的动物防疫员、农业金钻娱乐怎么样员、公益性的水管员每月都给予1200元以上工资补助。沼气维修也是公益性的工作,也应给予沼气金钻娱乐怎么样员每月1200元以上工资。沼气维修工作是同CO2、CO、H3P、SO2、CH4等有毒、有害气体打交道,应参照农技员给予每月70元的有毒有害补助。只有稳定了服务队伍,才能为全省农村沼气服务体系和农村能源建设提供不竭动力和基础保障。(尹邦友  段 晶)