新疆农村沼气建设指导意见
发布时间:2012-09-20 14:50:00 字体: 点击:

编者按:近日,新疆维吾尔自治区人民政府办公厅新政办发〔2012〕86号文件,转发了自治区发展和改革委员会起草的《自治区农村沼气建设指导意见》。该《意见》包括农村沼气建设指导思想、基本原则、规划布局、目标任务、工作重点、组织领导等内容,以巩固提高沼气使用实效为中心,稳步推动农村沼气发展事业持续健康发展。本刊现将该《意见》编发如下,供广大读者参考。

新疆农村沼气建设指导意见

    一 指导思想及基本原则
    (一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,根据积极发展现代农牧业、扎实推进社会主义新农村建设的总体要求,按照调整、完善、提高的发展思路,贯彻“遵循规律,突出重点,因地制宜,有进有退”的建设方针,发展农村沼气,优化农村能源结构,保护生态环境,转变农业增长方式,发展农村循环经济,努力实现提高农牧民生活用能质量,实现“气化农村”、保护环境、节能减排的建设目标。
    (二)基本原则
    ——规划先行、合理布局。科学编制农村沼气项目建设规划,优先考虑集中连片、规模建设的发展模式,在具体项目安排时注重与安居富民、定居兴牧、天然气利民等建设工程规划衔接,与新农村建设、现代畜牧业、设施农业发展相结合。把服务体系与沼气建设同步规划,做到布局合理,避免重复建设。
    ——政府引导、农牧民(业主)自愿。充分发挥政府在沼气产业发展中的引导作用,发挥农牧民(业主)在农村沼气建设中的主体地位,发挥沼气产业在市场资源的配置作用。切实调动农牧民(业主)的积极性,尤其是户用沼气要尊重农牧民意愿,根据农牧民需求和财力可能,分步实施,避免搞一刀切。
     ——因地制宜、量力而行。充分考虑各地农业生产方式、农牧民生活方式和现有配套条件,选用与本地区自然条件和社会经济发展水平相适应的沼气发展模式及配套金钻娱乐怎么样。
    ——创新机制,建管并重。农村沼气工程金钻娱乐怎么样性强,关系农牧民切身利益,必须以科技为支撑,与当地的专业金钻娱乐怎么样队伍数量和服务能力相匹配,坚持专业化施工,社会化管理,完善服务体系,确保安全运行。
    二 规划布局及目标任务
    (三)规划布局
根据全区各县(市)气候条件和光热资源分布,将我区划分为沼气适宜区、沼气次适宜区、沼气不适宜区三类区域。
    沼气适宜区:常年最低气温≥10℃的天数在150天以上的县(市)。本区域是农村户用沼气扶持的重点建设地区,在原料充足,农民自愿且积极性高的县(市),要大力推广农村户用沼气,在新农村规划建设的中心村、社区村庄、安居富民、定居兴牧点、设施农业基地等重点发展沼气集中供气工程。
    沼气次适宜区:常年最低气温≥10℃的天数在120~150天的县(市)。本区域重点支持小型和大中型沼气工程,适度发展与设施农业相结合的温室户用沼气。
    沼气不适宜区:常年最低气温≥10℃的天数在120天以下的县(市),原则上暂不推广沼气。
    (四)目标任务
    到2015年,新增农村沼气供气能力35万户,农村沼气普及率达到34%以上。其中新增户用沼气25万户、新建大中型沼气工程200处、养殖小区和联户沼气工程1000处,新增集中供气10万户。
    三 工作重点
    (五)加强对农村沼气建设的规划引导
    各地、各部门要高度重视“十二五”农村沼气工程规划修编工作。严格按照自治区确定的功能布局、规划目标和建设标准,结合本地新农村建设的总体规划要求,将农村沼气建设规划与“气化新疆”、畜牧养殖、农村环境整治等规划衔接,特别是要与天然气入户工程规划做好衔接,避免重复建设。通过加强对畜禽粪便、秸秆、餐厨垃圾等资源量的调查,合理规划沼气工程建设规模;科学规划户用沼气和集中供气的建设方式,宜户用则户用,宜集中供气则集中供气。因地制宜推广出一条符合全区生态农村农业发展模式,指导本地农村沼气健康快速发展。
    (六)规范大中型沼气工程建设项目报批程序
    大中型沼气工程由各级农业部门指导项目法人单位编制可行性研究报告,由项目所在地发展改革部门及农业部门联合行文逐级上报自治区发展改革委、农业厅,由自治区农业厅提出审查意见,自治区发展改革委根据审查意见会同自治区农业厅对项目可行性研究报告进行审批。项目法人单位根据审批的可行性研究报告编制初步设计,由自治区农业厅会同自治区发展改革委进行审批。项目初步设计概算总投资变更超过批准的可行性研究报告总投资10%以上的,须重新向自治区发展改革委报批项目可行性研究报告;施工图预算总投资变更超过批准的初步设计概算总投资5%以上的,须重新向自治区农业厅报批初步设计。
    (七)切实加强农村沼气建设项目管理
    建立健全约束机制,严格执行农村沼气建设项目管理办法,规范建设行为。工程建设要严格落实项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制和竣工验收制。严格执行国家制定的标准图集、工艺规程、施工操作规程、管路设计规范等设计和建设标准和规范。坚持农村沼气建设项目职业准入制度,施工、操作人员必须具有国家颁发的农业行业特有工种职业技能资格证书,确保施工安全。加强对大中型沼气工程设计和施工单位的资质管理。申请农村沼气建设项目的县(市)必须具备与建设任务相匹配的持证金钻娱乐怎么样人员数量,确保农村沼气建设质量。
    (八)以村委会为项目主体,推行沼气工程与服务配套建设
    农民是农村沼气的直接受益者,村委会是最能代表农民利益的集体组织。今后农村沼气工程(包括户用沼气、养殖小区、联户沼气、沼气集中供气工程)原则上以村委会为主体进行项目申报与管理,由村委会核定本村农民建设沼气的条件与数量。各级农村沼气管理部门和金钻娱乐怎么样推广部门积极协助、支持符合条件的村委会建设农村沼气项目。农村沼气项目要实行整村推进、集中供气,同时与养殖小区(发酵原料基地)、服务网点配套建设,形成“建、管、用”为一体的农村沼气运营体系。
    (九)加大沼气金钻娱乐怎么样创新支持
    大力开展农村沼气科技创新研究工作,不断提升农村沼气新材料新工艺新设备新模式发展水平,将沼气关键金钻娱乐怎么样研究和开发纳入自治区科技中长期发展规划,实施自主研发与金钻娱乐怎么样引进相结合,全面提升新疆农村沼气科技水平。围绕提高沼气工程产气率、发酵原料多元化、沼气提纯罐装、沼肥综合利用、自动化控制等方面,联合学院、科研和推广部门合作攻关,建立示范工程,进一步提升沼气工程的科技含量。加快引进和消化吸收国内外沼气先进金钻娱乐怎么样,开展示范建设。开展多种形式的金钻娱乐怎么样培训和交流活动,进一步提高农村沼气建设队伍的人员素质和金钻娱乐怎么样水平。
    (十)加强沼气服务体系建设
    坚持按照“政府引导、多元参与、方式多样”和“服务专业化、管理物业化”的原则,协调推进农村沼气金钻娱乐怎么样服务体系建设,加快构建以自治区级金钻娱乐怎么样实训基地为依托、县级服务站为支撑、乡村服务网点为基础、农民沼气服务人员为骨干的沼气金钻娱乐怎么样服务体系,为沼气农户提供优质、规范、高效、安全的服务,巩固沼气建设成果。各地(州),县(市)人民政府要积极为乡村服务网点提供进出料设备、检测设备或维修工具等设备。要加大政府引导力度,强化创新机制和服务模式,不断推进基层农村沼气服务体系建设的社会化、市场化、规范化,保证农民得到快捷有效的服务,保障农村沼气事业持续健康发展。
    (十一)提高沼气综合利用水平
    户用沼气建设要坚持“一池三改”、综合建设的方针,加强对已建沼气池的运行管护,确保沼气综合效益的充分发挥。对利用沼渣、沼液发展种养业的农金钻彩彩票娱乐基地,有关部门要优先安排无公害或绿色食品生产基地建设及金钻彩彩票娱乐认证,减免收取相关费用。同时,各地(州、市)要研究出台促进沼气金钻彩彩票娱乐利用的补贴政策,调动金钻彩彩票娱乐和农牧民综合利用沼气的积极性。
    (十二)积极推进沼气产业化发展
    积极探索推进沼气“市场化运作、专业化服务、物业化管理”的产业化发展方式,加快建立户用沼气物业化管理服务体系。进一步优化沼气工程投资结构,加大向农户供气项目的支持力度,以高值利用为目标,建立可持续的商业化运作模式,实现效益拉动。完善沼气工程扶持政策,有条件的县(市)要探索对沼气和沼肥利用等进行补贴,引入清洁发展机制,统筹沼气工程环境治理、能源利用、肥料生产等多重目标,营造更加良好的市场条件和商业环境,实现可持续发展。
    四 加强组织领导,落实责任制度
    (十三)加强组织领导
    农村沼气建设由各级政府全面负责。各地(州)、县(市)要成立领导小组,加强领导,落实责任。把农村沼气作为农村节能减排、改善农村人居环境、提高农民生活质量的民生工程纳入新农村建设的重要内容,纳入各级政府工作日程和目标考核。及时研究和解决当地农村沼气建设中遇到的困难和问题,确保农村沼气事业持续健康发展。
    (十四)落实部门责任
    各级发展改革和农业部门要按照职能分工,各负其责,密切配合,加强对农村沼气建设项目管理的组织、指导和协调,共同做好各项工作。发展改革部门负责牵头做好工程建设规划的衔接平衡、项目审批、投资计划审核下达和项目建设管理监督等工作;农业部门负责牵头做好工程建设规划的编制、年度投资项目建议计划的提出、项目建设行业管理和监督检查等工作,具体组织和指导项目实施。财政部门要认真做好项目财政资金的落实工作,确保财政建设资金及时足额到位。发改、农业、财政、畜牧、建设、科技、卫生、环保、能源等相关部门加强沟通与协作,进一步强化责任、互相配合,及时解决农村沼气建设中存在各类问题,将此项工作抓紧、抓好、抓出成效。
    (十五)充实管理人员
    建立健全地、县两级农村能源管理和金钻娱乐怎么样推广机构,协调解决机构和编制,充实相应的金钻娱乐怎么样管理人员。各县(市)要将农村沼气金钻娱乐怎么样服务职能纳入乡村农业金钻娱乐怎么样推广体系职责,将村级农村沼气金钻娱乐怎么样服务人员列入公益性岗位。
    (十六)加大投入力度,确保沼气效益
    一是进一步创新农村沼气项目资金补助方式,落实直补措施,鼓励推行先建设后补助政策,农户或村委会按照国家农村沼气建设项目管理相关规定,确定服务金钻彩彩票娱乐先行建设,项目完成后向农村沼气主管部门申请验收,验收合格后按照国家补助补贴标准给予一次性补助;探索农民向金钻彩彩票娱乐购买金钻彩彩票娱乐和服务的方式,由专业化的沼气服务公司,向农民供应沼气金钻彩彩票娱乐和提供服务。项目建成后,农民或村委会向农村沼气主管部门申请验收,验收合格后按照国家标准给予一次性补助;鼓励贫困农牧民建设沼气工程,制定优惠扶持政策,实行先补后建、建补挂钩的办法。二是积极探索将农村沼气项目纳入农村公益性基础设施建设内容,加大资金支持力度。农村户用沼气、养殖小区、联户沼气和服务网点项目,自治区按照中央投资1:0.1的比例落实配套资金,减少农民自筹压力;自治区财政视财力状况,对村级沼气服务网点适当予以补助,以保障服务站的正常运转;农户生产使用沼气、沼肥,由农户所在县(市)级政府给予适当补助,补助标准由各县(市)人民政府确定,激励农民积极建设沼气池、使用沼气沼肥,发挥农村沼气的综合效益。
    (十七)改变管理方式,充分尊重农民意愿,发挥农民的主体作用
    在项目建设中各地(州),县(市)人民政府要明确农村沼气主管部门、农民(村委会)、沼气服务金钻彩彩票娱乐(施工、设备及金钻彩彩票娱乐供应、金钻娱乐怎么样咨询与服务)三者的关系。农村沼气主管部门是项目实施的管理和监督部门,农民(村委会)是项目的建设主体,沼气服务金钻彩彩票娱乐是直接面向农户或村委会服务的金钻彩彩票娱乐。从根本上,要改变以往由各县(市)农业局作为项目法人代替农民申报建设农村沼气的方式,避免政府统揽包办,充分确保农牧民的实施主体和受益主体地位,杜绝侵害农牧民权益现象发生。要充分利用报纸、广播、电视等金钻彩彩票娱乐媒体,采用群众喜闻乐见的形式,向农牧民公开公布国家对农村沼气建设的补助政策,宣传建设沼气的优越性和好处,普及沼气安全使用的基本知识,通过典型示范,以实例和效益吸引农户,自主决定是否建设沼气工程,当地政府加强引导和服务,同时,要优化项目建设布局,向适宜地区、群众积极性高及工作得力、成效显著的地区在政策和资金上给予倾斜,进一步提高政府资金的综合效益和农民满意度。(新疆维吾尔自治区农村能源工作站)